现在检察机关手持公益诉讼这把利剑,应继续保持高度警觉,注重从刑事、民事、行政及申诉案件和新闻报道中发现校园及周边食品安全问题线索,深挖到底。
临界预防受益的不只是那些没达到刑事责任年龄的未成年人,受益的是整个学校、整个社会。让那些“问题孩子”转危为安了,其他学生的校园安全有保证,整个社会也安定了。
以往关注校园安全,主要是校内食品安全以及校外流动摊贩的管理等问题,这一次检察官关注到了道路交互与通行安全、托管机构、“小饭桌”等,这也是一个提示和提醒。
②5月21日,山东省成武县检察院联合市场监督管理局,开展守护校园安全检察公益诉讼专项监督活动。图为在某中学周边超市检查。郭树合 李瑞娟/摄
③5月12日,重庆市渝北区检察院“莎姐”检察官对临界预防对象开展教育训诫。谭小兵 李立峰/摄
对消防设施损坏、灭火器配备不符合规定标准的中学,一一责令立即整改——近日,河北省石家庄市鹿泉区检察院联合区教育局、市场监督管理局、消防大队对辖区内即将复课的中学进行彻底检查,切实保障校园安全。
校园安全,牵动着每个家长的心,事关整个社会稳定,也是全国人大代表高度关注的话题。记者在采访中,多位全国人大代表表示,他们发现检察机关更加全面地介入到了校园安全的监管中,查得更细,管得更宽,目光更远。检察官的努力利在千秋。
全国人大代表、辽宁省辽阳市第一中学高级教师王家娟多年来一直关注学生的健康及学校食品安全。“家长最关心什么?一是孩子学得怎么样,二是孩子在学校吃什么,饭菜是否安全和营养。”王家娟代表对记者说,“食品安全重于泰山,校园食品安全更是重中之重。看到各地检察机关也关注到了孩子们吃饭问题,感到检察机关想得细致,关注到了关键点。”
2019年4月,广东省深圳市检察院、市场监督管理局和市教育局针对全市2422所中小学、幼儿园的食堂,开展了食品安全检查。
“看!切肉机的刀片已是锈迹斑斑,得赶紧换了!”该市检察院公益诉讼部检察官对食堂后厨内陪同检查的某学校食品安全管理员严肃地说。这次检查,暴露出了一些问题和薄弱环节,如部分学校厨房冰箱中生熟食未分开冷藏,食材存在串味风险及交叉污染风险;个别学校存在使用发霉砧板、生锈刀具等情况;部分学校食品留样不规范,极个别学校留样柜设置在人员往来频繁的备餐间,未配备安全锁,没办法保证留样食品的确定性。针对检查中发现的问题,检查人员已依法依规责令整改,并依据《深圳市餐饮服务食品安全量化分级管理规定》对部分学校食堂作出降级决定。
几乎是同一时间,江西省检察机关将校园及周边食品安全作为监督重点,走访了979家中小学和幼儿园。鹰潭市月湖区检察院发现部分餐饮点存在无相关证照、无安防措施、食品生产经营环境及质量较差等问题,通过类案监督方式,向当地市场和质量监督管理部门、教育部门和城市管理部门发出行政公益诉讼诉前检察建议18份。根据赣州市赣县区检察院的检察建议,当地城管部门依法取缔了围堵校门的流动摊贩,依法划定校园周边100米范围内为禁止食品摊贩设摊经营区域,并落实长效监管。现如今,往常火爆的炒河粉、卤鸭脚、火腿肠不见了,校园周边已没有流动摊贩在售这样的不合格食品。
“检察机关结合检查发现的具体问题,分类处置、对症下药,提出精准化的检察建议,有利于当地校园周边以及校园内部的一些顽疾得到重视和解决。”王家娟对记者表示,像流动摊贩管理问题,属于城市管理中的牛皮癣问题,时有反复;像学校食堂后厨的卫生状况不佳这类问题,属于容易再犯、累犯,稍有放松就会反弹的问题,希望检察机关对这一些状况有心理上的准备、有预案,继续督促、跟踪整改落实情况,严防回潮。
王家娟代表提示,通过细致的多部门联合检查,一些表面上的问题以及一些常见高发问题,大多已经暴露,但是应该还有一些死角存在。现在检察机关手持公益诉讼这把利剑,应继续保持高度警觉,注重从刑事、民事、行政及申诉案件和新闻报道中发现校园及周边食品安全问题线索,深挖到底。
检察机关在执法检查中不但发现了一些问题,也发现了一些比较好的做法。这些好做法也得到了代表的关注。“部分学校引入第三方专业监督管理公司,切实发挥其在食品安全方面的监督作用:采取先进的物联网技术,实现对食品安全的规范管理;采购先进的智能食品留样柜等设备等。”王家娟代表提出,充分的利用高科技,监督校园食品安全,能提质提效。
2019年11月22日,国家市场监督管理总局启动主题为“慧眼观后厨、共治促食安”的整治食品安全问题联合行动。“互联网+明厨亮灶4.0版本、AI区块链大数据分析、云计算、AR/VR位置服务等……”王家娟代表在现场感受到这些新技术,看见这些时髦的技术正在运用到校园食品安全监督管理之中,解决传统监管方式没办法实现的难题。王家娟代表说,这样一些新技术,能实现监督管理过程自动识别、自动判断、自动跟踪和自动反馈,运用到校园的管理当中去,应该会整体性提升校园管理的水平和层次。
“笼罩着欺凌阴影的校园,谈不上安全。从源头上减少施暴、减少欺凌,我看检察机关的临界预防有作用。”全国人大代表、吉林省长春市人大常委会主任钱万成也是一位儿童文学作家,他很关注未成年人问题,他说:“检察机关始终致力于预防未成年人犯罪工作,现在的他们走得更远了一些,目光也放在了那些临界少年的身上。”他解释说,校园欺凌、校园霸凌的施暴者,有些从小就有不良行动倾向,如果能在稍有苗头的时候,就展开犯罪预防,也许就能把这一个孩子从邪路的路口拉回来,也能减少校园欺凌的发生。
“感谢检察官姐姐的关心和教育,我们认识到自己所犯错误的严重性了,以后一定吸取这次的教训,不再做违法的事情。”日前,在江苏省灌云县检察院未成年人临界预防训诫仪式上,9名在校园里动手打人的未成年人通过视频通话表达了忏悔。
春节前夕,浙江省绍兴市义工表彰会上,小周(化名)作为优秀义工代表站在领奖台上。可谁能想到一年前小周曾是一个让学校和家长都很头痛的触法少年。是承办检察官立即启动临界预防,让小周的父母在亲职教育中认识到小周叛逆的性格、违背法律规定的行为与其不当教育方法的理念和管教方法有很大关系,全力配合检察机关开展帮教;是检察院作为监督方,委托社会志愿团体对小周开展帮教矫正;是在长达8个月的帮教期内,小周利用放假时间去给环卫工人送爱心早餐,去景区做文明劝导……这一切让小周逐渐变得守规则、明事理,还成为了优秀义工。
“对那些未达到法定刑事责任年龄的未成年人进行矫正与监管,改变犯罪后再进行帮教的事后帮教模式,预防在先,这是未检工作的重大意义。”钱万成代表表示,那些“问题孩子”大多缺乏家庭教育,甚至背后就是一个失败的家庭,父母或监护人管教水平与能力不够,主要是依靠家庭教育预防的话,非常有可能会沦为一种形式。因此他建议,对这类未成年人开展的干预和预防,更多地依靠国家和社会,效果更有保证。“司法机关首先应对开展临界预防的未成年人的父母加强亲职教育;对于其监护人无法承担教育职责的未成年人,可明确由民政部门、检察院未检部门等来承担公职监护、履行监护监督的责任。”
钱万成代表说,预防未成年人犯罪法正在修法进程之中,希望对这样的一个问题有所考虑,探索建立未成年人罪错行为分级干预体系,并建立司法、民政、社会多方联动机制,推动社会力量参与犯罪预防。
“临界预防受益的不只是那些没达到刑事责任年龄的未成年人,受益的是整个学校、整个社会。让那些‘问题孩子’转危为安了,其他学生的校园安全有保证,整个社会也安定了。”钱万成代表表示。
“维护校园安全,山东省检察院正在搞专项监督。”全国人大代表、山东省临沂市北城小学校长张淑琴和记者说,作为教育工作者,她对这个专项“太欢迎了”。
4月2日,山东省检察院未成年人检察部门与公益诉讼检察部门联手,以校园及校园周边食品安全,文具、玩具产品安全,校园周边网吧、娱乐场所等经营场所安全,校园周边道路交互与通行安全、校车管理安全,互联网使用安全等为监督重点,在全省范围内部署开展“守护校园安全”检察公益诉讼专项监督活动。
张淑琴代表一直关注检察工作,特别是未成年人检察工作,她对山东省检察院的这一工作部署比较了解。她和记者说,这次专项监督活动有两“全”,一是地域全覆盖,全省所有的市县检察院全参加;二是校园安全风险点全覆盖,力求一网打尽。“发挥未检与公益诉讼检察两部门的优势,将发现线索的能力与处理未成年人事务的专业能力强强联合,效果值得期待!”
目前是专项监督活动的第一阶段即线索发现阶段,但检察官已依法高效办理了一批案件。山东省检察院第九检察部有关负责人和记者说,目前已办理案件涵盖多个领域,比如针对校园附近道路绿化设置不规范导致存在交通安全风险隐患,青岛市崂山区检察院向城市管理部门发出检察建议;针对托管机构没有经营执照、“小饭桌”营业者没有健康证,诸城市检察院向市场监督管理部门发出检察建议;针对留守儿童辍学率偏高,义务教育落实不到位,枣庄市山亭区检察院向教育部门发出检察建议;针对学校周边小店向未成年人售烟售酒,娱乐场所违规接纳未成年人等,多地检察机关已向职能部门发出检察建议,切实督促整改。
张淑琴代表和记者说,以往关注校园安全,主要是校内食品安全以及校外流动摊贩的管理等问题,这一次检察官关注到了道路交互与通行安全、托管机构、“小饭桌”等,这都是新问题,对家长和教育工作者来说也是一个提示和提醒。
“留守儿童不上学的事儿,给我们敲响了警钟。落实义务教育政策中一些地方有的问题可能有些反弹、有些松懈。我感觉另外的地方的检察机关,也应当去关注一下留守儿童在义务教育阶段是否都能正常入学。”张淑琴说。
“开展专对于校园安全的专项监督,这是非常有远见的,就像一次彻底体检,能为校园安全全面保驾护航。”张淑琴代表表示,各地检察机关针对当地校园安全的一些难点问题都可以来一次“专项体检”。希望在“专项体检”过程中,更多地发动群众,依靠群众,让线索来得更多一些。
“这样的校园安全行动,希望能与法治副校长授课内容相结合,让孩子们在真实的司法行动中,去接受法律知识,同时也让孩子们了解检察机关公益诉讼的新职能,了解检察机关守护社会公益的作为,让法治的种子在他们的心中早早发芽。”张淑琴代表说,临沂市兰山区检察院检察长是我所在学校的法治副校长,还组织我校学生到检察院参加开放日活动,特别用心!前段时间,受疫情影响学生们在家上网课,临沂市检察院就利用互联网上视频法治课,也同样受到了学生和家长们的热烈欢迎。“希望法治课继续讲下去,让法治护航我们的校园。”
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